公元1119年，东亚棋局暗流涌动。

战场上，大金对大辽连战连胜，这一年六月，女真人灭辽的决心彻底定型；谈判桌上，宋金两家也悄悄搭上了线，一场瓜分辽国的大博弈已经拉开序幕。

可就在这个节骨眼上，大宋天子的心思，却全扑在一件看起来无关紧要的小事上——给各地改名升级。

这一年，宋徽宗一口气给7个州升级成“州”中最高等级的“节度州”；还觉得不过瘾，甚至直接把7个州升格为“府”。在宋代，府和州虽然在行政级别上相同，但是稀缺性和地位却高出一大截。

放眼徽宗执政的二十多年，有27个州被升级为节度州、24个州被升为府，这种行政区划的变更频次，几乎占了整个北宋行政区划变更次数的一半。今天我们熟悉的不少地名，如肇庆、镇江、济南、襄阳……都是在这个时候被确定下来的，从宋代一直沿用到今天。宋徽宗这一轮行政区划大变动，也直接开启了宋以后，行政区划的划时代变革，从“州”的时代进入到“府”的时代。

但是，变更一个地方的行政区划级别，本该有实打实的理由，要么该地是扼守要冲的军事重镇，具有独特的军事功能；要么该地是人多粮足的经济中心，具有独特的经济功能。根据地方的功能，进行政治层级上的调整，这在历朝历代都很正常。

可徽宗给这些地方升格，其中不少却毫无道理可言。比如赵州就因为地名中有个“赵”字，跟大宋皇帝一个姓，就可以从“州”升级为“府”。乾宁军则因为地方官报告说当地黄河水突然变清了，是天降祥瑞，就可以破格升为“清州”。连道士林灵素的老家温州，只因为林灵素备受宠信，就能破例升格为节度州。到后来，这种州县升格甚至变成了批量操作，一键生成，随手就能赏人。

作为一个政治直觉极好，政治工具使用极其高明的皇帝，宋徽宗为什么偏偏在这件严肃的大事上如此随意？徽宗沉迷改名游戏的背后，是否隐藏着什么幽微的政治逻辑？

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