时值美国纪念《独立宣言》签署250周年，人权领域学者收集分析的全球数据显示，美国并未兑现立宪者十余年后提出的“增进公共福利”承诺。

联合非营利组织人权评量倡议组织（Human Rights Measurement Initiative，追踪200多个国家和地区政府兑现人权承诺的成效）每年更新评分数据，衡量民众能否真正获得体面生活所需的基本保障，比如医疗保健、充足食物和优质教育。

团队汇总的最新数据显示，以美国32万亿美元的经济体量来看，其民生保障表现远未达到自身经济实力所能支撑的水平。这并非单一年度的偶然波动，过去25年间，美国民生保障水平始终低于应有水平。

经济与社会权利

《世界人权宣言》《经济、社会及文化权利国际公约》两大核心人权文件，明确了各国增进民众福祉的义务：各国应结合自身“资源”条件，尽全力持续改善国民健康、教育与职业福利水平。

1948年，美国参与起草并投票支持《世界人权宣言》。尽管吉米·卡特总统于1977年签署了《经济、社会及文化权利国际公约》，但美国国会始终未批准该公约。

此处的“资源”通常指一国政府的财富与治理能力。我们以人均国内生产总值（即一国总财富平均分配到全体国民的数值）衡量资源水平。美国等高收入国家可调配的资源远多于海地等低收入国家，因此对前者的评判标准也更高。

因此，我们不仅考察国民健康、温饱与教育水平，还会将该国与经济体量相近的国家作对比，衡量其民生保障实际成效。

满分100分意味着该国已“充分利用现有资源”，若要进一步提升民生水平，须投入更多资源。分数偏低意味着民生保障仍有巨大提升空间。

“充分利用现有资源”并不意味着政府需直接提供商品与服务。政府可依托私营企业、雇主、非营利机构、公共项目，或采用多种模式相结合的方式。我们衡量的是最终结果：民众能否切实获得所需保障。

我们将美国历年得分与经济合作与发展组织（简称经合组织，是工业化国家交流促增长、促发展优质政策与实践的平台）其他37个高收入市场经济体的测评结果进行对比，测算出若美国调整现行政策、优化资源分配，将有多少民众能获得相应的民生保障。

在我们追踪的健康、食物、教育、工作与收入五大维度上，无论纵向对比本国历史数据，还是横向对标同等发达经济体，美国各项指标要么停滞不前，要么持续下滑。

健康权

美国国民健康保障水平低于同梯队发达国家。即便是土耳其、匈牙利这类工业化程度较低、人均国内生产总值仅为美国零头的国家，结合自身资源所能提供的国民健康保障，也优于美国。

健康得分反映一国保障民众生存与健康的能力，涵盖新生儿健康存活率、成年人预期寿命、可预防疾病发病率等指标。

美国健康得分仅为其潜在水平的约80%。相比之下，加拿大为90分，日本88分，墨西哥86分，澳大利亚93分，冰岛以97分位居榜首。

25年来，美国健康得分整体走势平缓，从2000年的79分升至2012年82分的峰值，2023年回落至80分。此前得分上升可能得益于《平价医疗法案》落地后，参保的美国民众增多；后续回落则主要受新冠疫情影响。

这一得分预计还将进一步下降。美国国会预算办公室测算，受唐纳德·特朗普2025年夏季签署生效的税收与支出一揽子法案调整影响，1180万美国人将失去政府补贴医保；至2034年，该群体规模预计扩大至1700万人。

食物权

实现食物权与充足营养保障的民众能稳定获取可负担、健康、富含营养的食物。

我们的得分衡量的是达到这一标准的人口占比。美国食物得分仅为其潜在水平的约81%。

据估算，如果美国能更高效地配置资源，将新增约1480万女性和910万男性稳定获得充足的健康食物。

在我们掌握粮食安全数据的37个国家中，美国排名第30位。

我们掌握的美国食物权数据覆盖2015年至2023年。在此期间，美国食物权得分从81.9分小幅下滑至81.1分。这意味着，美国经济持续扩张，民众饥饿问题却不断恶化。

该得分在疫情爆发前的2020年达到峰值。持续通胀、住房成本上涨，以及粮食券计划（SNAP）政策调整，导致得分下滑。

种种迹象表明，能获得可负担、有营养食物的美国人占比还将进一步下降。

同样受特朗普2025年一揽子法案的福利削减影响，2025年9月至2026年6月，约340万人失去食品援助资格。

部分地区的影响更为显著。据ProPublica报道，截至2026年4月，亚利桑那州粮食券申领人数较2025年7月减少约一半，超40万人失去援助资格；仍在领取该福利的亚利桑那州居民，每月可用于采购食品的补贴金额也大幅缩减。

体面工作与公平收入权

民众能否找到工作？收入是否足以维持生计？这是我们衡量这项经济权利的核心维度。

我们将基准线设为美国普通家庭收入的一半。按这一标准衡量，美国仅达到同等富裕国家可实现水平的27%，为经合组织成员国中的最低分。

美国在创造就业机会方面表现稍好，得分约75分，与荷兰、冰岛等国并列第10位，但仍远落后于韩国、墨西哥等领先国家。

如果美国调整相关政策——比如上调联邦最低工资标准，将有4600万人的收入超过公平收入基准线，另有约500万人能摆脱日均生活费不足4.2美元的极端贫困状态。

25年来，美国在就业与薪酬领域的表现持续下滑。即便计入经济增长带来的财富增量，该得分仍从2000年的62分左右降至当前的51分。这反映出美国经济不平等日益加剧，经济增长红利几乎全部流向顶层富裕群体。

2024年，“穷人运动”在华盛顿举行集会，呼吁推行保障生活工资、投票权及其他帮扶贫困与低收入民众的政策。

受教育权

美国受教育权总体得分为76分，在38个经合组织国家中排名第20位，落后于日本和英国，但领先于加拿大、挪威等国。

我们从两个维度衡量教育水平：一是入学机会，即学生在校就读情况；二是教育质量，即学生的科学、数学与阅读测试成绩。

美国入学机会得分90.7分，但教育质量平均分仅为61.3分。

未兑现的承诺

美国是人类历史上最富足的国家之一，但在健康、食物、收入以及学生学业水平等方面，其国民财富本可支撑的民生保障水平，与实际表现之间存在巨大差距。

问题根源并非国家财力不足，而是美国并未将财富转化为全民共享的体面生活机会。

近期医保覆盖范围收缩、食品援助削减等举措，使我们衡量的多项民生指标持续走低。

“增进公共福利”被写入美国建国承诺——250年过去，我们的数据显示，要兑现这一承诺，美国仍有很长的路要走。（财富中文网）

斯蒂芬·巴格韦尔，密苏里大学圣路易斯分校政治学助理教授；苏珊·伦道夫，康涅狄格大学经济学荣休副教授

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译者：中慧言-王芳