说到安徽省和安徽省会，大家会想到什么呢？合肥吗？但你可能想不到，今天“正宗”的安徽省，大概三百年前才出现。而在这三百年的时间里，当过安徽省会的城市，竟然有很多个，甚至还一度设置在安徽之外。今天，我们就来看一看，安徽省的省会城市，都有过哪些？

安徽省地图。来源/安徽省人民政府官网

安徽这个省，来得并不算早。明朝时期，朱元璋把老家凤阳一带与长江南北合为一体，设为南直隶，相当于今天的江苏、安徽、上海合一，南京便是这个超级行政区的都城与中心。淮河、长江两大流域第一次被装进同一个行政盘子里，安徽的轮廓，这才慢慢显出来。

入清后，改南直隶为江南省。它太富、太大、太强，财赋占天下三分之一，科举上榜人数冠绝全国。清廷怕尾大不掉，从顺治年间就开始拆分：先分左右布政使，到康熙六年（1667），正式定名安徽省，取安庆、徽州各一字，简称“皖”。

安徽黄山。来源/纪录片《航拍中国》截图

名字定了，省也分了，麻烦却来了：安徽的“省会”办公地点，居然长期设在南京。按照制度，安徽布政使（掌管一省钱粮民政的长官）本该驻在安庆。可清初安庆城小、地势偏，皖北各地去安庆路途遥远，反而去南京更近更方便。加上江南分省之初，官制、衙署、档案都还在江宁（南京），清廷干脆让安徽布政使长期“寄治”江宁——人在南京办公，管的却是安徽一省的民事、赋税、户籍。

这种“跨省省会”的奇特格局，从康熙六年（1667）一直延续到乾隆二十五年（1760），前后长达近百年。

这百年里，安徽士子去南京参加江南乡试，官员在南京处理政务，钱粮账目从南京汇总上报，连安徽的司法、户籍、田赋档案，都存在南京城里。安庆虽挂着“省会”之名，实际管事的大员却在百里之外的金陵城中。

咸丰“江宁县印”铜印，清。来源/南京博物院。

后来，随着苏皖分闱的实现，安徽科举行政彻底独立，乾隆帝最终下定决心把安徽布政使迁回安庆，一来是体制要规整，二来是安徽内部治理越来越需要就近指挥。可即便衙门搬走，安徽与南京的血脉早已割不断：皖南靠南京、皖北近南京、文教科举连南京、商旅往来靠南京。于是就有了今天的玩笑：南京是“徽京”。其实不用调侃，三百年前，它就是安徽名正言顺的“外省省会”。

康熙六年（1667）安徽正式建省，省名取自安庆与徽州首字。从名分上说，安庆从一开始就是法定“省会”。但在当时，能竞争“省会”之位的城市并不少：庐州（合肥）扼皖中腹地，太平（当涂）近南京，徽州商业鼎盛，凤阳更是孕育了明朝开国皇帝，且在明朝时凤阳所辖之地颇大，为何最终是安庆胜出，并且一做“省会”就是近两百年？

安徽裕皖官钱局壹千文钱票，清。来源/中国国家博物馆

首要原因，是军事与控扼之重。安庆坐落在长江北岸，“上控洞庭，下扼金陵”，是长江航道的咽喉要塞。明代便有“安庆不保则金陵危”的论断。清初江南拆分，朝廷最在意的就是沿江防务，安庆正处在江防中枢，能有效掌控长江水道、震慑皖江一带，战略价值远超其他城市。

其次，行政建制的成熟与体制安排的便利是重要现实考量。明代安庆已是府城，入清后长期作为操江巡抚驻地，专管江防与沿江治安。在江南分省前后的过渡中，形成了“江宁驻总督、苏州驻江苏巡抚、安庆驻安徽巡抚”的格局。虽安徽布政使长期寄治南京，但巡抚、按察使等省级官员始终驻守安庆，刑名、军务、吏治皆由此发号施令，城池、官署、营房、仓储一应俱全，省会权威早已落地。相比之下，庐州、凤阳虽为府城，却缺乏省级衙门的现成建制，若仓促改建，不仅耗时耗力，还要另设官署、重调体系。朝廷因势利导，选择安庆，正是“就熟、就便”的务实之举。

再次，安庆居中控驭全省，兼顾南北。安徽版图跨淮、江、江南三区，安庆地处皖江核心，向北可遥控江淮，向南可联络皖南，虽偏于西南，却能以长江水路快速通达全省各府。在水运为主的年代，舟楫之便胜过陆路远近，安庆凭借长江，成为天然的行政枢纽。

长江航道安庆段。来源/安庆市人民政府官网

乾隆二十五年（1760），安徽布政使从南京迁回安庆，标志着安庆正式完成“名实俱归”。此后直至清末，安庆一直是安徽无可争议的政治中心。

它不靠平原广袤，不靠商贸甲天下，而是以江防要地、建制现成、水路通达、体制既定四大优势，稳坐“省会”之位。安庆的胜出，不是经济比拼，而是朝廷对地理、军事、行政效率的综合选择。

谁也不曾想到，自晚清以降，山河动荡、战火频仍、交通巨变，安徽的“省会”就此踏上一段颠沛流离的迁徙之路，一座又一座城先后扛起“省会”重任，写下一段少为人知的乱世往事。

太平天国安徽省文将帅张潮爵发给怀宁县榨户的榨坊照凭，近代。来源/中国国家博物馆

席卷南方的太平天国运动，打破了安徽的百年平静。咸丰三年（1853），太平军攻克安庆，安徽巡抚衙门将士民、档案、军械仓促迁出，经营百年的省城一朝陷落。一时间，安徽境内出现两个 “省会” 并立的局面：太平天国以安庆为“省会”，清廷则将流亡“省会”迁至庐州（合肥），依托皖中腹地固守待援。战局稍稳，巡抚衙门又临时移往太平府（当涂），靠近清军江南大营，以求自保。“省会”的流转，成了乱世里最无奈的写照。

战乱平定后，清廷依旧将“省会”迁回安庆。可谁都明白，时代已经变了。随着津浦铁路全线通车，蚌埠，这座淮河边上的无名小集，一夜之间成为皖北咽喉。火车一响，商贾云集、兵员转运、物资集散，蚌埠迅速崛起为军事要冲与交通枢纽。而安庆偏居长江一隅，不通铁路，政令难达皖北，军情传递迟缓，传统“省会”的地位摇摇欲坠。

进入民国，安徽政局动荡不休，“省会”之争也愈演愈烈。安庆虽仍挂着“省会”之名，却常常只是象征性存在。北洋军阀轮番主皖，谁掌握兵权，谁就定“省会”所在。蚌埠因铁路之便，便于调兵、便于筹饷、便于联络南北，一跃成为事实上的军政中心。当时皖省官场流传一句笑谈：“巡抚在蚌埠发令，安庆只当接文。” 一省重心，早已悄然北移。

与此同时，芜湖凭借开埠通商、商贸繁盛，合肥凭借居中形胜、控扼江淮，也先后被提为“省会”候选。四城并争、舆论纷纭，安庆的传统优势，在现代交通与军政需求面前，越来越无力回天。

国历君自制。底图来源/安徽省人民政府官网

1937年，全面抗战爆发，安徽再遭兵燹，“省会”再度踏上流亡之路。省政府先迁至六安，不久又西迁立煌（今金寨），凭大别山天险坚持抗战。深山小城一夜之间冠盖云集，机关、学校、商号蜂拥而至，成为支撑全省的战时心脏。而皖南一带，屯溪凭借相对安定的环境，商号林立、文教兴盛，人称“小上海”，实际担负起皖南行政中心之责。

抗战胜利后，“省会”曾短暂迁至合肥，但因局势动荡最终又回迁安庆，可这座古城不通铁路、位置偏狭、难以统御江淮两岸，在现代治理格局下，早已不合时宜。

从晚清到民国，安徽的“省会”先后辗转于安庆、庐州、太平、蚌埠、六安、立煌、屯溪等地，一路迁徙、几番浮沉。

屯溪老街。来源/黄山市人民政府网

这段历史，写尽安徽百年沧桑，也悄悄给出了最后的答案：唯有居中、通衢、可控全省之地，才配做安徽长久之首府。

居中者胜出：合肥最终凭什么成为安徽的省会

抗战结束后，安徽省会在安庆与合肥之间摇摆不定，直到新中国成立，才真正迎来大结局。

1949年，安徽全境解放，因为地域跨度大、南北情况差异明显，中央没有立刻合省，而是分设皖北、皖南两大行署区，相当于两个省级单位。皖北行署驻合肥，皖南行署先后驻屯溪、芜湖。一个居皖中，一个踞江南，南北分治，暂时稳住了局面。

此时的合肥，地位其实有些尴尬。它地处安徽地理中心，不靠江、不临海，既无安庆的江防威名，也无蚌埠的铁路枢纽优势，更无芜湖的商贸繁华，它只在1946-1949年短暂做过安徽省省会，未成为过长期稳定的省会。但它最大的优势，就是居中——向北可控皖北，向南可联皖南，向东近南京，向西通大别山，在和平建设年代，最便于统筹全省。

合肥市的位置。来源/安徽省人民政府官网

1952年，皖北、皖南两行署正式合并，安徽省人民政府在合肥成立，合肥从此成为法定省会，一直延续至今。这一决定，既考虑了军事防御的安全，也兼顾了对全省的均衡辐射。

此后数十年，合肥稳步发展。随着铁路、公路、高铁网络逐步建成，这座“居中”的城市彻底打通了南北经脉，从一座不起眼的老城，成长为全省交通中心。曾经的“尴尬”，慢慢变成优势：不偏不倚、居中调度，让安徽各地往来更加均衡。

进入新时代，合肥凭借科创、产业与城市建设迅速崛起，从曾经存在感不强的省会，一跃成为长三角重要节点城市，对全省的吸引力、凝聚力越来越强。

今天的合肥。来源/纪录片《航拍中国》截图

从南京寄治、安庆固守，到乱世频迁，再到合肥定鼎，安徽三百年省会变迁，藏着一省的地理格局、时代变局与治理智慧。

参考文献：

1.傅林祥：《清代江苏建省问题新探》，《清史研究》2009年5月。